市妇联主席钱锁梅在2016年度市妇联常委（扩大）会议上的工作报告

各位常委、同志们：

今天，市妇联召开常委（扩大）会议，主要任务是总结今年以来全市妇联主要工作，研究部署下阶段重点工作，组织带动全市妇联积极落实群团改革要求，围绕中心，开拓创新，努力推进全市妇女儿童事业实现新发展。下面，我讲三个方面的问题。

一、今年以来主要工作回顾

今年以来，在全市妇联的共同努力和各位常委的大力支持下，我们认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕党政中心，努力增强“三性”，注重突出工作重点、打造特色亮点，全市妇联工作迈出新的步伐。

1. 坚持宣传引领，把握主线倡扬文明和谐新风。立足妇女和家庭，弘扬主旋律，倡导文明新风尚，推动社会主义核心价值观落细落小落实。落实三个注重，“家”文化日益浓厚。构建富有特色的“0513”工作机制，通过“零距离”宣传发动、“五大文化”进家庭、“一根主线”（最美家庭建设）贯始终、“三个项目”（家庭教育公益大讲坛、爱家健康讲堂、万家学法）优服务，引导全市家庭崇德向善，共同传承和践行良好家风家训。举办南通市第十二届家庭文化节暨“最美家庭”表彰会、“和美家庭·德润江海”主题巾帼道德讲堂。依托覆盖城乡的“妇女儿童之家”，举办家庭家风故事会1000多场、设立文明家庭典型动态光荣榜1800多个、晒出家庭幸福照1万余张。征集“最美家书”近200篇并择优汇编，征集副处职以上领导干部家规家训500余条，征集“江海好家风”朗诵作品140篇，表彰南通市首届“书香家庭”。市妇联在中央宣传部、全国妇联主办的“最美家庭讲好家训”万场巡讲工作经验交流会上作经验交流。实施两大项目，“她”能量不断激发。实施“邻里守望·家庭互助”巾帼志愿服务项目，全市设立22个试点，招募226户志愿家庭就近就便牵手结对210户困境家庭，弘扬互助奉献的和谐文化。深入实施“巾帼挽霞”项目，推广“妇工+义工+社工”的运作模式，为近3000多户空巢老人提供近邻常态化服务。打造一网一微，“她”声音广泛传播。着力加强新闻宣传和新媒体建设，传递妇联最美声音、展示妇联最美形象。南通妇联微信公众号关注度和阅读量有力提升，入选全国妇联活跃度高的地市级妇联微信公众号排行榜50强，传播指数一直位于前列。

2. 坚持围绕中心，把握大势助推妇女创新创业。围绕经济发展新常态，搭建妇女创新创业平台，引领妇女主动作为，建功立业。抓实效，多举措促进妇女创业就业。举办“春风送岗位·三八架金桥”女性就业援助专场招聘会，400多名女性求职者现场达成就业意向。联合市人社局出台《南通市巾帼家政服务专项培训工程实施方案》，推进全市巾帼家政服务规范化发展。市妇联家政服务（月嫂）“送教下乡”培训工程已举办主体培训班8期，1244名妇女免费参加培训。抓典型，多渠道激发妇女创业创新。评选表彰南通市第三届“十大巾帼创业明星”，举办“三八”巾帼创业创新事迹报告会。开展巾帼创业创新事迹巡讲“三进”（进机关、进高校、进基层）活动，先后走进江苏工程职业技术学院、有关县（市、区），举办事迹演讲5期，鼓舞广大女性树立正确的创业就业观，善抓机遇，创业创新。抓创建，多角度深化巾帼建功活动。与市保险行业协会开展保险业“巾帼文明岗”联创，80多家保险公司、中介参创，引导保险行业以联创活动为契机，内强素质、外树形象，积极参与社会公益和民生工程。利用微信平台，开展“为巾帼文明岗点赞，为美丽南通添彩”活动，吸引13万多人次点赞互动，传播优秀女性群体乐于奉献、拼搏进取的正能量。

3. 坚持拓面增效，把握重点关爱儿童健康成长。遵循“儿童优先”和“儿童利益最大化”原则，积极创设新思路，探索关爱服务新路径。零距离关爱困境儿童。在全面调研的基础上，在如皋、崇川、港闸筹建12个放学驿站，关爱留守流动儿童。联合保险公司为放学驿站的学员、志愿者免费办理意外伤害险，联合爱心企业、南通广电开展捐款、义卖、捐书等活动，筹得善款近4万元，汇集爱心力量办好放学驿站。多层次深化关爱行动。扎实开展儿童家庭监护缺失社会干预试点工作，努力打造对家庭监护缺失的儿童进行社会干预的南通模式。举办“童心向党·美德相伴”庆“六一”儿童节活动，充分展示我市少年儿童积极自信的精神风貌。举办关爱留守流动儿童快乐英语暨安全体验夏令营，国内外近60名志愿者带领880名留守流动儿童开展快乐英语体验、中外文化交流、安全教育及演练等活动。全方位普及科学家教。常态化开展家庭教育公益大讲坛，邀请中国青少年研究中心研究员孙云晓等专家来通讲座6场。评选表彰南通市二十佳“教子有方”最美家庭，开展“教子有方”最美家庭事迹巡讲活动6场，近2000名家长冒着酷暑现场聆听教子经验。针对生活中一些爸爸缺席孩子成长的现实，开展“我爱我家”第二季“爸爸的陪伴”网络投票大赛和线下亲子活动，活动访问量近60万，参与投票近5万人。

4. 坚持源头维权，把握关键筑牢妇女维权屏障。聚焦妇女儿童维权热点难点，注重源头参与，加强协调推动，切实维护妇女儿童合法权益。推动法治宣传多元化。积极策应《反家庭暴力法》的出台，联手综治办、公安局、法院等单位合力推进反家暴工作。依托报纸、电视、网络、微信、宣传栏等媒介，推出专版专栏开展《反家庭暴力法》解读。举办大型维权普法宣传活动，发放宣传资料、现场咨询解读、开展有奖知识竞答。推动法律服务精准化。开展“律师志愿者与妇女儿童之家结对共建暨法律服务进万家”活动，首批183个律师志愿者与妇儿之家结对，为基层妇女儿童提供了精准法律服务。赴市公安局收教所和女子监狱开展爱心帮教活动，将妇女法治宣传送到特殊女性群体中。推动平安创建常态化。举办妇联系统维权干部暨婚姻家庭纠纷调解员培训班，举行市妇联系统法律知识竞赛，提升维权干部的维权技能和调解技巧。全面推进和谐婚姻幸福家庭引导机制建设，有序推进“中国幸福婚姻家庭系列项目”试点工作。扎实做好信访维权工作，定期进行信访情况分析，完善工作机制，1—8月共受理信访230件，全部得到及时处理。

5. 坚持借力搭台，把握需求办好妇女儿童实事。围绕妇女儿童民生保障和改善，千方百计整合资源，协调社会各方力量为妇女儿童办实事、办好事。加强规划引领。赴各县（市）区督导检查妇女儿童发展“十二五”规划实施情况，积极推动妇女儿童发展规划的目标实现。全面部署“十三五”妇女儿童规划编制工作，为妇女儿童工作持续健康发展打下基础。突出实事为先。围绕精准扶贫、精准脱贫的总体要求，联动社会各界加强关爱单亲母亲、留守儿童等特殊群体。联合市红十字会开展“情暖贫困母亲”慰问活动，向63名贫困母亲捐助5.04万元，“冬日暖阳”行动惠及城区近300个困境儿童家庭；向全国妇联争取“两癌”救助资金18万元并及时发放到位。注重项目推动。积极探索项目化、实事化、社会化工作格局，聘请第三方机构对19个妇女儿童家庭公益创投项目以及8个公益跑众筹扶持的儿童项目随时跟进和绩效评估，使项目实施更加有的放矢。14个项目入围省级2016年度妇女儿童公益社工服务项目，获得扶助资金70万元。推进妇女健康项目，举办爱家健康讲坛2期、“关注健康 热爱生活”女性健康知识公益巡讲12场，深受群众欢迎。

6. 坚持改革创新，把握方向强化妇联自身建设。积极适应新时期群团工作的新要求，大力推进组织创新、队伍提质、服务创优。在加强作风建设上下功夫。以“两学一做”学习教育活动为统领，全面加强干部队伍建设。坚持“学”为基础，开设专题党课2次，组织全体党员干部专题研讨2次，赴泰州黄桥战役纪念馆开展学习教育。坚持“做”为关键，扎实推进党员志愿服务进社区活动，组织机关全体党员走进崇川区新城桥街道易家桥社区开展“关爱空巢老人”主题活动；走访慰问结对的26户贫困家庭、特困职工、优抚对象，为她们送去慰问金和物品近2万元。在拓宽组织覆盖上下功夫。不断加强基层组织创新，持续延伸妇联组织触角，积极推动妇女组织向女性集中的高校、园区等新领域、新群体拓展，建立了我市高校系统首个妇联组织——南通开放大学妇联。成立通州湾示范区妇联，开启我市在工业园区建立妇联组织的新起点。在加强队伍建设上下功夫。联合市委组织部召开“女大学生村官与妇女儿童共发展”现场推进会，组织开展“我与妇女儿童共发展”征文比赛，激励女大学生村官立足基层、服务妇女儿童，在推进服务型基层党组织建设和基层妇联组织建设中发挥积极作用。联合市委组织部举办“2016年度南通市中青年女干部培训班”，全面提升女干部综合素质和能力。加强下属单位建设，调优配强领导班子。

二、深化认识大力推进妇联改革

去年，中央和省委相继召开了党的群团工作会议，制定下发了关于加强和改进群团工作的意见。在国家层面，党中央将群团改革纳入全面深化改革的全局统筹推进，继批准全国总工会、上海、重庆改革试点方案之后，又以中办文件的形式转发经中央深改办审批的团中央和全国妇联的改革方案。8月底，全国妇联召开十一届五次执委会议，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于妇联改革的重要指示精神，就贯彻落实党中央要求，扎实推进妇联改革作出部署。习近平总书记在中央政治局常委会议审议全国妇联改革方案时指出：要深刻认识群团改革的重要意义，把思想统一到中央精神上来。妇女工作意义重大，是党的群众工作的组成部分，妇女是社会的“半边天”，妇联是党领导下的群众团体，是党联系广大妇女的桥梁和纽带，历来是党做妇女工作最可靠、最得力的助手。妇联要牢记宗旨，不忘初衷， 要经常想一想所干的事情是否是成立组织时候所要干的事情，以此对改革的必要性和紧迫性有深刻的认识。省委对群团改革高度重视，将其列入了《省委常委会2016年工作要点》；3月8日，省委分管领导王炯部长召集省及部分市工、青、妇负责人召开座谈会，对推进我省群团改革进行专题调研并提出明确要求。省妇联将改革工作摆上了突出位置，成立了改革领导小组，进行了多层面的座谈与研讨，组织赴重庆学习考察，在此基础上形成了改革方案初稿。南通市委非常重视群团改革工作，于今年5月初召开了党的群团工作会议，出台了意见，市委书记陆志鹏在会上对群团工作提出了明确要求；市委分管领导张兆江部长多次在工青妇和老干部局负责人月度例会上，对推进我市群团改革作出指示。各级妇联组织要抓紧学习调研，切实增强妇联改革的责任感使命感。

一要增强改革的思想自觉。各级妇联要切实提高认识，从思想上解决为什么改的问题。改革不仅是党委交给妇联组织的政治任务，更因为改革是当前妇联组织在新形势下面对新情况、解决新问题、满足妇女新需求的必由之路。对于改革，有的妇联干部还存在认识不足、认识偏颇的现象，甚至一定程度上存在着“上热下冷”的现象。比如说：有的认为改革是上级妇联的事，事不关己，高高挂起；有的只关心改革能给基层带来多大利益，关注人、财、阵地方面的支持政策，对自我革新，改变不适应新形势新任务的工作理念、工作方式等方面认识不到位、思考不深入等等。昨天，我们到上海金山区进行了参观学习，从上海妇联组织改革的情况看，“小机关、强基层、全覆盖”的组织架构、“项目化、专业化、社会化”的服务方式已成趋势，而相当长一段时间以来，妇联组织人员编制不足、工作经费紧张、基层妇联干部兼职过多、工作方式机关化等，确实对妇联工作产生了一定的影响。但是，我们应该看到，目前妇联工作中出现的主要问题，是我们的传统工作理念与妇女发展现实之间的差异；是我们的行政化工作机制与群团组织特性之间的差异；是我们的精神状态与不断创新变化的新常态之间的差异。改革的总体趋势不再会是简单的给编制、给地位、给经费，而是明确权力和责任边界、激发组织内在活力。在新一轮改革中，必将是主动者赢得主动，先行者赢得先机。各级妇联组织要从理念上、作风上、精神状态上做好改革的准备，拿出自我革新的勇气，主动作为，凝聚妇联干部的改革共识，不当“看客”，切实成为妇联改革的参与者、推动者、实践者。

二要理清改革的思路方向。推动群团组织回归“政治性、先进性与群众性”是群团改革首要目标。在推进改革中，我们要进一步厘清妇联职能，在以下几个方面予以重点把握：创新组织生态，提高服务妇女群众的能力。组织体系上，打破旧的制度限制，打破体制内外区隔，打破机关人员管理模式，强化自下而上的工作任务、工作项目形成机制和工作评价机制；组织工具上，充分应用互联网技术，打造网上网下相互促进、有机融合的妇联工作新格局。妇联机关的职能需要突出阶段性的重点和特点，力求形成合力而不交叉。比如家庭工作职能，当前应予高度重视，有必要将分散在不同部室的职能整合起来有系统地组织开展；再如运用网络开展工作，明确成立宣传网络部去组织策划，有效地发挥网络联系便捷、传播广泛快速的特点。吸纳社会主体，整合社会力量。能否有效吸纳发展了的社会主体以及差异化吸纳与服务这些社会主体是群团改革重点之一。差异化吸纳与服务，既可应用制度方式，也可应用组织方式。群团组织改革就是力求用组织方式来最大化实现吸纳目的。妇联组织改革，各级妇联组织领导班子，各级常委会、执委会以及代表大会的成员，都将扩大基层代表比例，且还专门将一定比例的职位给社会组织，机关人员中还将通过专兼挂方式配备。工作机制上，要密切与团体会员的联系，强调与社会力量对接。资源向基层倾斜，激发组织活力。改变倒金字塔形工作力量分布，提高运作效率。群众在基层，推进妇联组织改革，要从妇女儿童家庭需要出发开展工作，眼睛向下、面向基层，改革和改进机关机构设置、管理模式、运行机制，坚持力量配备、服务资源向基层倾斜。妇联组织改革的系列举措，从组织设置、资源使用、人力配备与干部选拔、创新内容等诸方面，都将重点放在基层。

三要逐步推动改革的举措落地。各级妇联组织的改革任务不尽相同。我们要以解决突出问题为导向，重点推进妇联机构设置运行、基层组织建设、工作方式方法等方面的改革与创新，有计划地逐步推进已经明晰的相关改革工作，如网络及新媒体工作的改革，新社会组织、女性新兴领域中妇联组织的建设，兼职副主席配备、村级妇代会改建妇联等工作，已有明确要求的，各级妇联要积极推进。比如上海、重庆改革试点时，工青妇等群团组织共建基层群团服务站, 工人之家、青年之家、妇女之家以不同的方式融在其中, 成为基层服务群众的有效的实体平台, 能够实现有地方、有人管、有经费、有职责、有考核这“五有”的常态化、制度化、规范化，这些改革成功经验，可以结合实际采取试点的办法逐步推进。希望大家以自身的探索实践为全市妇联的改革提供鲜活的经验和有益的借鉴。

三、下阶段重点工作任务

现在已是9月份，距年底仅有3个多月的时间，一些重点工作还需要各级妇联上下联动、齐心协力推进。

1. 常态化推进家庭家风建设

一是以“最美家庭”建设为载体推进家庭文明建设。揭晓并大力宣传新一轮“江海最美家庭”和“孝老爱老最美家庭”，让榜样最大限度地发挥引导示范作用；召开南通家庭文化暨张謇家诫文化座谈研讨会，深化对家庭文明建设工作的理性思考；举办“江海好家风”主题朗诵会，建立一批家风建设教育基地，古今传承、与时俱进，大力弘扬江海好家风；持续办好爱家讲堂等，服务家庭需求，助力“最美家庭”创建。二是加强妇女思想道德教育。将“最美精神”中蕴含的社会主义核心价值观传递到千家万户，引导广大妇女和家庭在构筑道德风尚高地中积极作为。不断发现、培树、宣传女性典型，坚持不懈办好巾帼道德讲堂，塑造新时期南通女性良好形象。三是深化巾帼志愿服务活动。倡导“互相帮助、助人自助”的精神，健全巾帼志愿服务网络，完善网络平台资料信息，规范管理和引导，培养服务骨干，创新载体和方法，积极组织和助推巾帼志愿服务，扩大影响。要持续实施“邻里守望·家庭互助”巾帼志愿服务项目，引导家庭在崇德向善的具体实践中深化家风建设，和谐社会风气。

2. 大力引导妇女建功“主战场”

一是实施巾帼家政服务专项培训五年工程。上月底，市妇联和人社局联合制定并下发了《南通市巾帼家政服务专项培训工程实施方案》，各县（市、区）妇联要主动和人社部门对接，建立协调机制，联合开展调研，掌握本地情况，制定年度培训计划，认真组织实施培训，切实落实政策补贴，全面实施培训方案。9月底之前，市县两级妇联和人社全面建立巾帼家政服务专项培训工程协作机制，创新巾帼家政实训基地建立，每年12月15日前总结报送本年度巾帼家政服务专项培训工程实施情况。二是打造一批巾帼电商服务站（基地）。各地要积极培养扶持服务电子商务的女能人，带动本地妇女利用互联网平台创业，适应“互联网+”的时代要求。按照省妇联的要求，依托现有的巾帼示范培训基地、“妇女儿童之家”等阵地，挂牌建立巾帼电商服务站，为从事电商创业的妇女提供场地、设备等硬件支持，承载技能培训、创客孵化、就业指导等职能。已经获得省级巾帼电商服务示范基地的，要积极发挥作用，发掘本地特色资源，推动本地产品品牌建设，发挥示范带动作用。三是深化巾帼创业就业服务工作。加大妇女小额担保贷款工作力度，确保全年发放小贷资金5600万元以上，帮扶600名以上创业女性；持续推进女大学生创业导师行动；加大对来料加工、农家乐、手工产业等农村女经纪人女带头人的培植；积极筹备市级女企业家协会换届工作；加强对全市巾帼文明岗的培育、指导和监督，提升巾帼文明岗创建活动持久深入，扩大社会影响力。

3.深入推进平安家庭创建

一是强化反家庭暴力工作。加强与公安部门的对接与协作，推进家庭暴力案件接处警工作规范的细化完善与培训落实。联合市委宣传部、司法局举行“家庭学法达人赛”，重点宣传普及《反家庭暴力法》，提高家庭成员的法律意识，以思想自觉引领行动自觉，营造预防和制止家庭暴力的浓烈社会氛围。二是完善性别平等咨询评估机制。抓住我市开展地方立法的契机，进一步做好与市人大法制工委、市政府法制办等部门的联系对接，将“地方法规”列入评估内容，建立政策法规性别平等咨询评估机制，从立法、政策制定层面源头保障妇女的合法权益。收集县级性别平等咨询评估优秀案例，适时向省妇联进行推荐。三是深化“白头偕老”和谐婚姻幸福家庭引导机制。市县两级联动开展和谐婚姻幸福家庭引导工作调研，探寻引导工作的新载体、新举措。重点跟踪督导崇川区东大街社区的“幸福婚姻家庭在社区”宣传服务项目，推进幸福婚姻家庭“黄金法则”的征集提炼，提高全国试点基地的实践贡献。县级妇联要因地制宜、联动各方、彰显特色，全面建立引导工作机制，深入开展行之有效的引导工作，上下联动努力形成引导工作品牌的同城效应。

4. 创新推进儿童关爱保护

一是深入推进家庭教育工作。以立德树人为目标扎实做好家庭教育指导服务工作，继续办好家庭教育公益大讲坛，引导广大父母言传身教，帮助孩子养成良好思想品德和行为习惯，扣好人生第一粒扣子。充分发挥市家庭教育研究会作用，注重理论研究和新情况新问题研究。二是持续放大儿童关爱品牌。深入实施“春蕾计划”、“儿童安全守护行动”，开展困境儿童精准帮扶调研，与民政共同做好儿童家庭监护缺失社会干预试点工作，切实筑牢家庭监护这一基础防线。三是推进放学驿站试点工作。按照试点工作交流会要求，整合资源为放学驿站提供人力（志愿者老师）、经费、安全保障（社会公众责任险）等方面的支持。有条件的县（市）区要扩大试点面，为留守流动等困境儿童提供放学后的安心服务。

5. 切实推动妇女儿童事业协调发展

一是推进编制新规划。待省“十三五”妇女儿童发展规划颁布实施后，市级抓紧编制南通市“十三五”妇女儿童发展规划，各地要从实际出发，制定本级妇女儿童发展规划，力争在年底前全部编制完成。同时，认真谋划，利用多种载体宣传好新规划，提升新规划的社会熟知度。及时研究制定目标责任分解表和考核细则，着力推动妇女儿童发展目标与经济社会发展同步规划、同步实施、同步推进。二是推进实施实事项目。充分发挥妇儿委办的协调推动作用，整合有关成员单位力量，共同把实事项目落实到位，共同保障妇女儿童民生改善，扎实推进市政府妇儿工委10件实事的全面落实。近期，要积极跟进人大代表、政协委员中的女性比例增加，在新一轮村（社区）换届选举中提高女性参选比例，有效推进女性参政议政工作。年底，迎接省对各地实事项目完成情况及成效进行的专项督查。三是推进实施公益服务项目。自项目化管理运用于妇联工作以来，我市各级妇联工作的创新力、执行力、资源整合力都有了较大提高，妇女群众参与度、社会关注和评价都有了明显的提升。总结中提到的此次省级妇女儿童公益社工服务项目立项，最多的县（市）争取到了19万元的扶持资金。但对于项目创投工作，还有一些县（市、区）没有实质性启动，一定要勇于突破过去工作的经验主义、惯性思维，寻找创新发展的空间，尽快研究探索实践。市县要联动抓好市妇联19个创投项目、8个公益跑众筹项目和14个省级公益社工服务项目的实施，对实施过程中发现的问题、困难予以及时研究、帮助协调解决，努力在创新妇女儿童工作方法、帮扶基层困难妇女儿童、破解基层妇女儿童工作难题等方面形成经验，创出特色，达到做一个项目树一个品牌的成效。

6. 扎实推进妇联基层组织建设

一是壮大村级妇联组织。抓住新一轮村级组织换届选举契机，加快推进村（社区）妇代会全面改建妇联工作，扩大专兼职副主席和执委队伍，积极探索将各类女性社团的领袖、各界精英女性、各类女性典型，吸纳为基层妇联领导机构成员，不断壮大基层妇联工作力量。二是拓展新领域妇女组织。推动机关、非公有制企业和社会组织普遍建立妇联组织，并逐步将妇委会改建为妇联。继续扩大大系统、大行业和高校建妇联的覆盖面，探索在女性固定从业人员超过30人的机关事业单位、非公有制企业和社会组织中建立妇联；积极适应城市化建设步伐，在女性集中的大型工业园区、商务楼宇、专业市场等区域建立联合妇联，构建起与妇女流向变化相适应、能广泛联系服务妇女群众的组织体系。三是加强妇联组织形态创新。有效发挥村（社区）“妇女儿童之家”的阵地平台作用，广泛引进女性社会组织、公益服务机构、巾帼志愿团队、女大学生村官队伍等社会资源进“家”，积极支持帮助女性社会组织参与为基层群众和家庭提供个性化、专业化、精准化的项目服务，使妇女儿童得实惠。主动在妇联组织建设中融入“互联网+”工作理念，加强对网络女性自组织的服务引导，加快推进在门户网站、母婴电商、网络群体中建立网络妇联。强化网络宣传引领，根据妇儿舆情分析预判，加强妇联系统信息员、网评员、网宣员培训，唱响网上主旋律。树立“内容为王”的思想，进一步提高“南通妇联”微信公众号的影响力，带动县（市）区级妇联微信平台建设，引领和指导妇联干部和广大妇女积极给予评论、转发和点赞，着力提高关注率阅读量，努力打造一批妇联系统的新媒体品牌。

同志们，群团改革大势所趋，妇联改革时不我待。我们要坚持把严实开展“两学一做”学习教育，与扎实推进妇联组织的改革，扎实做好新形势下服务大局、服务妇女的各项工作结合起来，不忘初心、继续前进，努力推动全市妇女儿童工作取得新的更大的进步。