《南通妇女工作》2012年第十五期（总第436期）

　　121winsb.com宣传部编印                 2012年11月12日

　　【编者按】文化是民族的血脉，是人民的精神家园；家庭是社会的细胞，家庭文化是社会文化的基础内涵。党的十八大报告中全面论述了扎实推进社会主义文化强国建设的任务，将文化推向了一个新的高度。作为肩负宣传、教育、引导职责的群众团体，市妇联就联动推进家庭文化建设进行了专题调研。

关于构建家庭文化惠民联动机制的

探索与思考

　　从十六大提出“文化体制改革”的任务，到十七大将“文化软实力”写入大会报告；从十七届六中全会首次从完整意义上制定“文化强国战略”，到十八大报告再度强调“建设社会主义文化强国”，文化逐步被提到一个空前的地位。胡锦涛同志在十八大报告中指出，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，兴起社会主义文化建设新高潮，提高国家文化软实力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。并指出，必须坚持百花齐放、百家争鸣的方针，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则。在此大背景下，作为群众团体，妇联组织如何顺应大局之需，在服务中心、服务群众中彰显作为？基于此问，笔者分析了长期以来南通妇联开展的诸多工作后发现，妇联工作大多具有基础性、源头性、引导性的特征，且多为面向群众、面向基层而为，特别是很多工作都是围绕“家”字做文章，并取得了良好成效。笔者认为，妇联组织完全可从“家”这一最基本的阵地出发，发挥“联”字优势，将各界资源梳理整合于“家庭文化建设”这一基础性文化建设工程。鉴于此，本文拟结合妇联具体工作实际，就构建家庭文化惠民联动机制作一初浅的探索与思考，以期有所裨益。

　　一、对家庭文化惠民联动机制现实基础的探析

　　为了了解基层现有的文化建设资源，特别是与家庭文化建设相关的活动资源，笔者对目前基层妇联组织以及其他相关部门的有关文化建设方面的工作进行了调查。

　　1.基层家庭文化建设的活动现状。（1）各级妇联组织关于家庭文化建设的重点活动。家庭文化建设历来是各级妇联的工作重点。多年来，我市各级妇联组织以五好文明家庭创建活动为统领，创造性、有针对性地开展了形式多样、内涵丰富的群众文化活动。从内容而言，主要有如下几类：一是文体娱乐活动，如举办各类家庭才艺大赛、家庭文化节、健身操舞展示、十字绣及其他手工艺品制作比赛等；二是增知益学活动，如举办亲子诵读、母子读书会、家庭演讲赛、家庭读书征文、科普小课堂、节能环保知识竞赛、万家学法等；三是文明美德活动，如举办睦邻友好节、评选十大孝星、廉内助、好婆媳等优秀家庭角色、发动巾帼志愿服务等；四是科学家教育儿活动，如举办科学家教讲座、专场咨询会、开展“双合格”及亲子道德实践活动等；五是维权维稳活动，如组织妇女创安巡逻队、女子禁赌禁毒小分队、开展“平安家庭”创建活动、开设“老舅妈”调解工作室等。（2）其他相关部门与家庭文化建设相关的重点活动。随着服务型政府的打造，各地各部门都日益重视在服务基层群众文化生活上下功夫，而且各具特色。其中，以纪委、文化、宣传、计生委、文联、体育等部门尤为突出。如：海安县宣传、文化、妇联等部门共同倡导的“家庭文化室”，全县已实现村级全覆盖，内容则涵盖书画、古玩、花卉、京剧、器乐、经济等多个方面；如皋文广新局主办的“雉水之夜”、“元宵猜谜”等活动深受百姓欢迎；崇川区文化局“四季风采靓崇川”文化系列活动唱响了文化“四季歌”，该区区委宣传部、文明办、妇联联合主办的“八家同创”活动打造了新时期五好文明家庭创建的新特色；港闸区文联、文体局主办的“五月风”广场文化、欢乐闹元宵、区委宣传部的学习型家庭、区总工会的职工文化节、区司法局的青少年法治文化节以及唐闸镇街道的“宇宙宵夜纳凉晚会”等活动，均已成为群众身边的文化品牌；由各地纪委与妇联共同开展的“廉政文化进家庭”活动深入人心；各地文广新局倡办的“农家书屋”也成为新农村建设中一道亮丽的文化风景线；各地计生部门围绕建设新型生育文化体系，借助多种形式提升家庭幸福指数，等等。

　　2.基层家庭文化建设的硬件设置。当前，基层开展各类文化活动大多集中于村级公共服务中心。各部门多借此设立各自的服务活动阵地，如妇女儿童之家、儿童快乐家园、社区学校、文体活动室、新市民驿站、志愿服务站，等等。由于各地经济条件的差异，各类阵地有合一的，也有分立的，大小规模也不等。

　　3.基层家庭文化建设的运作状态。分析当前我市各地家庭文化建设的现状，有以下几个特点：一是多头指导但由同班人马具体操作执行。随着服务基层群众意识的不断增强，各条各线都将工作重心下移至基层，将村、社区作为活动的主阵地，因此，各项要求纷纷传达下来，可谓“千篇”。但是，村、社区工作人员是相对固定的，时间有限、精力有限、经费有限，结果难免出现“一律”。二是内容相通。由于活动对象、活动宗旨的相通，基层家庭文化建设的具体活动无论类别、形式如何，在很大程度上都是相关联的，都是可以整合的。三是易出现“赶集”现象。抓住节日契机开展群众文化活动，可以渲染氛围，收到更好的效果，但同时也形成了基层活动时间相对集中，节假日热闹非凡而日常冷清的局面。四是活跃程度地区不平衡。从目前情况看，家庭文化建设在城区相对繁荣，在乡村相对单一，经济发达地区相对活跃，经济落后地区相对平淡。

　　二、对我市家庭文化惠民联动机制成功尝试的解读

　　今年，市妇联借第十届家庭文化节暨家庭文化服务月活动契机，在构建家庭文化惠民联动机制上进行了初步的尝试，效果初现。笔者分析全过程认为，我市家庭文化惠民联动机制的初步成功，主要源于我们重点抓好了三个方面：

　　1.在领导机制上实现联动。市妇联拟订了详细的联动工作方案，主动向市委领导汇报，得到市委常委、宣传部长章树山同志的大力支持，并由章部长牵头，召集纪委、宣传部、文明办、机关工委、综治办、教育局、民政局、司法局、文广新局、团市委、妇联、关工委、广播电视台等部门和单位，召开了协调会，成立了由章部长任组长的活动领导小组，增强了活动的联合推动力。在此基础上，要求市县乡村四级联动，层层抓组织，层层抓落实。

　　2.在活动机制上实现联动。今年，市妇联在认真总结以往家庭文化建设工作经验的基础上，提炼出“孝老爱亲、崇文尚学、廉洁诚信、自强奋进、互助奉献”等“五大家庭文化”重点弘扬。根据“五大文化”进家庭的不同要求，我们与不同部门联合，开展了系列有针对性的活动，将各部门的优势资源整合到家庭文化建设中来。如，与文明办、民政局联合发文，进一步深化“美德进农家”——签订家庭赡养协议工作；与市委宣传部、文明办、文广新局、教育局、总工会、团市委联合举办了第九届“南通韬奋读书节”暨第三届“南通农民读书节”；与文广新局联合举办了“感动·感恩”家庭生活微小说征集活动，引导广大家庭成员感悟生活、感恩生活；与电台联合开办了“幸福家庭大讲堂”栏目；与文明办、机关工委、团市委联合，加强了市级巾帼志愿服务队伍的建设；与市纪委联合举办了“5.10”思廉日暨廉政文化进家庭主题活动；与市计生委联合开展了“十佳幸福家庭”和“十佳自强女孩”的评选表彰活动；与市纪委、市委组织部、市级机关工委等面向全市党员干部家庭开展了“十佳和谐家庭”、“十佳清廉家庭”、“十佳书香家庭”、“十佳爱心家庭”、“十佳敬业家庭”等“五十佳”特色家庭评选活动；与司法局联合开展“万家学法”暨家庭维权城乡行活动；与市文明办联合开展了“我们的节日·中秋”系列主题文化活动；与广播电视台联合打造“新人妙会”单身男女交友平台；与新东方学校联合打造家庭教育公益大讲堂；等等。在第十届家庭文化节暨家庭文化服务月活动期间，仅市、县两级就联动开展各类家庭文化惠民活动40余次。

　　3.在项目运作上实现联动。鉴于家庭文化建设的公益性特点，我们通过发布活动信息、加强活动宣传以及主动上门对接等多种方式，积极争取爱心企业、党政部门、新闻媒体以及社会各界在经费、场地、人员、载体、宣传等多方面的大力支持。此外，我们还注重强化上下工作联动。将相关工作要求以文件形式贯穿到基层，并在市级层面做好示范引领，形成上下联动、城乡联动的浓厚氛围。特别是“互助奉献文化进家庭”，我们将工作重点更多地放到基层，依托遍布城乡的妇女儿童之家，扎实弘扬互助奉献文化。

　　据调查了解，今年，港闸区妇联也在联动推进家庭文化建设方面开展了类似成功尝试。相对于各部门单独开展活动而言，构建联动机制的优势至少体现在以下三个方面：一是基层操作更易。联动将各部门的相关活动都整合到一起，“千篇一律”转为“千珠一线”，主题更明确，责任更明晰。二是推动进程更顺。市领导亲自挂帅，各部门决策层成为领导小组成员，在关键问题、难点问题上的协调力度更大。由此也证明，家庭文化惠民联动机制是完全可行的。三是活动影响更大。联动的过程本身就是在各相关部门进行宣传的过程。同时，联动开展活动，其规模自然相对更大，参与人数更多，活动辐射效应更广。

　　三、对家庭文化惠民联动机制关键环节的思考

　　笔者认为，构建家庭文化惠民联动机制的目的在于借助一种更好的方式让更多的家庭、在更多的时间成为繁荣家庭文化的推动者和受益者。基于此，构建家庭文化惠民联动机制必须锁定以下几个关键环节：

　　1.在时间上，突出常态与长效。改变“节庆式”家庭文化活动的现状，增强工作的统筹性，减少临时动议，通过阶段性计划与目标的制订，达到体系化的要求，将文化建设的各项举措贯穿到广大家庭的日常生活中。

　　2.在空间上，突出拓展与均衡。经济发展水平会在一定程度上影响文化发展水平，但反之，群众享受文化发展的成果不应当受经济条件限制。因此，在目前情况下，家庭文化建设应当重点向农村及经济相对落后地区拓展，力争通过全市家庭文化建设的均衡发展，促进家庭文化的整体繁荣与发展。

　　3.在过程上，突出配合与互动。“联动”者，既要“联”，也要“动”。构建家庭文化惠民联动机制，要避免“被联动”现象。相关单位（部门）要以主动姿态参与其中，将本单位（部门）的职责要求、服务对象需求以及其他联动部门的相关活动有机结合起来。一旦联动，要注重推进过程中保持互动，实现“事前联、事中联、事后联”，而非仅联在开头。特别是共同研究解决推进过程中的难题，共同总结、交流活动中积累的经验和培育的特色。

　　4.在内容上，突出惠民与务实。改变“文化建设纯属务虚”的观念，将精神层面的要求通过有效的载体转化为为民服务的实践。让群众从中受益才能确保有更多的家庭参与其中，才能不断提升活动实效。要结合各地的经济发展状况、人文环境，有针对性地设计活动项目，确保适需而为。

　　四、进一步完善家庭文化惠民联动机制的建议

　　1.家庭文化惠民联动小组成员单位可拓展至“五好文明家庭”创建活动协调小组所有成员单位。“五好文明家庭”创建活动作为家庭建设的一项统领主题活动，其内涵丰富，各成员单位在该项活动中责任明确，各司其职，各自作用不可替代。在今年我市家庭文化惠民联动机制的初步探索中，共联动了13个部门（单位），与我市“五好文明家庭”创建活动协调小组成员单位有交叉，但后者中，尚有公安局、卫生局、计生委、体育局、环保局、总工会、科协、财政局等8个部门未纳入。笔者认为，这8个部门与家庭文化建设密切相关，完全可纳入家庭文化惠民联动小组，这样将有利于家庭文化惠民建设整合更多有利资源，提升实效。

　　2.坚持和完善家庭文化惠民联动小组例会制度。要保障活动的常态与长效，联动机制必须坚持例会制度，实现“联”与“动”的制度化。可以考虑在例会的基础上，通过会议纪要、活动简报等形式，定期交流联动部门的活动动态。一方面是利于联动小组及时掌握活动进展；另一方面也利于相互督促、相互学习、共同提高。

　　3.以家庭文化惠民联动小组定向招募家庭文化惠民活动志愿者和志愿家庭。以联动小组名义，结合各联动部门的职责范围，分条块定向招募志愿者，壮大惠民活动的人才队伍，解决基层人力不足的困难。对于一些长期实施的文化惠民服务活动，可以招募一批相对固定的基础队伍；对于一些大型集中活动以及临时性、节庆性的特殊惠民服务活动，则可根据活动内容和性质，专向招募专业志愿者队伍。

　　4.保障家庭文化惠民活动经费。共同拓展经费来源渠道。重点可有以下几个方面：一是争取财政专项；二是各联动部门工作经费适量划拨；三是各联动部门借助惠民活动具体项目进行公益募集。

　　5.尝试建立家庭文化惠民建设样板联系点制度。联动小组在县级、各联动单位在乡、村两级分别选取家庭文化惠民建设样板联系点。通过挂钩共建重点培育一批家庭文化惠民工程的样板地区。特别是在乡、村两级强调“精品工程”培育，借此引导“一地一品”的家庭文化惠民建设趋势，活跃家庭文化建设的氛围。

　　6.加大优秀典型培育、选树、表彰力度。在家庭文化惠民活动的所有组织者、参与者中，大力培育、选树、表彰各类优秀典型。通过广泛深入的宣传，让典型的示范带动作用辐射到各个领域和不同层次的群体中，增强活动的影响力、吸引力、参与度。在此基础上，笔者认为，还可将各类先进典型组建成“家庭文化惠民导师”队伍，为全市各地的家庭文化惠民活动提供指导。

　　（更多妇女儿童资讯，欢迎点击南通女性网：www.cnanne.com）

　　本期发送：市委、市人大、市政府、市政协领导，省妇联领导，市级机关各部门主要负责人，各县（市、区）委、政府主要和分管领导，省、市妇联执委，各县（市、区）妇联，市妇联各部室。

（印数：200份）